EUFOR, European Union Forces (Силы Европейского Союза, СЕС) – это один из элементов вооруженных сил Европейского союза, инструмент общей европейской военной политики и системы безопасности. Силы Европейского Союза подчиняются Военному Штабу Европейского Союза (European Union Military Staff). В отличие от постоянных организаций, таких как Еврокорпус, Европейские жандармские силы, Европейские морские силы или боевые группы ЕС, Силы Европейского Союза являются временным объединение и формируются отдельно, для участия в одном военном конфликте. Таким образом, это объединение можно считать экспедиционным корпусом.

На сегодняшний день, возможности EUFOR были задействованы четыре раза. В марте-декабре 2003 года проводилась операция EUFOR Concordia в Македонии. В 2004 года в Боснии началась операция EUFOR Althea, которая продолжается по сей день. Кроме того, Силы Европейского Союза действуют за пределами Европы, в частности на африканском континенте: в Демократической Республике Конго (в 2006 году), в Чаде и Центральноафриканской Республике (с 2007 года).

В Македонии роль Европейского Союза была незначительной. Собственно, первая военная операция ЕС была не самостоятельным мероприятием, а всего лишь составной частью большой операции НАТО Гармония. Силы Европейского Союза насчитывали 300 человек. В их задачи входило обеспечение безопасности представителей ЕС и ОБСЕ, которые наблюдали за выполнением Охридского рамочного соглашения. Эта операция, незначительная с военной точки зрения, имела большое политическое значение. Впервые наблюдатели от ЕС действовали под защитой вооруженных сил ЕС, без привлечения национальных правительств, союзников по НАТО или миротворцев ООН. Опыт оказался удачным.

В следующем году началась вторая операция ЕС – в Боснии и Герцеговине. В ходе этой операции Силы Европейского Союза создавали военное присутствие, необходимое для успешной реализации Дейтонских соглашений. Они служили гарантом мира и стабильности в регионе, который в течение десяти лет раздирали межэтнические и религиозные конфликты. Контингент ЕС был официальным правопреемником контингентов SFOR и IFOR, действовавших на территории республики под управлением НАТО. Передача полномочий являлась, собственно говоря, сменой вывески. Следует заметить, что сразу после смены командования 80% военных сил оставались на своих местах.

Задачи операции были сформулированы очень просто – обеспечение реализации Дейтонских соглашений. Суть Дейтонских соглашений заключалась в разделении частей бывшей Югославии и установлении нового государственного устройства Боснии и Герцеговины. Предусматривалось, что государство Босния и Герцеговина должно состоять из двух частей – Федерации Боснии и Герцеговины и Республики Сербской. Столицей осталось Сараево. Каждый житель Республики Босния и Герцеговина мог быть гражданином объединенной республики или одного из двух образований. Сербы получили 49 % территории, боснийцы и хорваты – 51 %. Попытки возобновления военных действий должны были решительно пресекаться международными военными силами. Город Горажде отходил боснийцам, хотя и находиться на территории сербов. Этот анклав соединялся с Сараево коридором, который контролировали международные силы. Сараево и прилегающие к нему сербские районы переходили в боснийскую часть. Точное прохождение границы внутри района Брчко должна была определить Арбитражная комиссия (впоследствии эта комиссия определила округ автономным образованием и вывела его из состава обеих частей страны). Эти и другие территориальные конфликты могли легко привести к обострению ситуации, поэтому присутствие иностранных вооруженных сил было совершенно необходимо. Кроме того, Дейтонские соглашения запрещали занимать государственные должности лицам, обвиненным Международным трибуналом по бывшей Югославии. Это означало отстранение от власти многих одиозных лидеров боснийских сербов и хорватов. Функции главы государства передавались Президиуму, состоящему из трех человек – по одному от каждого народа. В отношении парламента вводилось право «вето народа»: если большинство депутатов, избранных от одного из трех народов, голосовали против того или иного предложения, оно считалось отвергнутым, несмотря на позицию депутатов от других двух народов. Вся эта громоздкая и неповоротливая система должна была работать под наблюдением Верховного представителя по Боснии и Герцеговине (он же является специальным представителем Европейского Союза и представителем ООН). Он обладает широкими полномочиями, например, в 2002 году он отправил в отставку члена Президиума от хорватов по обвинению в коррупции. То есть, фактически, сместил главу государства. С политической точки зрения, передача полномочий военного контингента Силам ЕС было успехом европейской дипломатии. Начиная с 2004 года Верховный представитель, действующий от имени Европейского Союза, мог опираться на собственные вооруженные силы ЕС, а не на силы союзников по НАТО.

Силы Европейского Союза насчитывали 2,5 тысячи военнослужащих из 27 стан мира, – в основном из стран Европейского Союза, но также из Турции и Чили. Это, кстати, первый случай подчинения иностранных военных сил Европейскому Союзу (вне двусторонних национальных договоров или партнерства в рамках НАТО или мандатов ООН). Впрочем, независимость военных структур Европейского Союза относительна. Военный Штаб Европейского Союза использует Верховное командование сил альянса (НАТО) в Европе в качестве оперативного штаба и работает через заместителя Верховного командующего, которым, впрочем, обязательно является европейский офицер. Существует ошибочное мнение, что численность вооруженных сил была невелика, но на самом деле международное военное присутствие было значительным – для сравнения, национальные вооруженные силы Боснии и Герцеговины насчитывают всего 10 тыс. человек. При этом они значительно хуже вооружены.

Силы Европейского Союза приняли на себя все задачи НАТО, за исключением охоты на военных преступников. Наиболее значительной обязанностью международных военных сил является помощь местной полиции в борьбе с организованной преступностью. В Боснии и Герцеговине остро стоит проблема создания незаконных военных формирований, контрабанды оружия, преступлений по национальному признаку, и военных преступлений. Может показаться странным, что вооруженные силы выполняют полицейские задачи, но в этой стране масштаб этих задач настолько велик, что полиция справиться с ними не сможет. Группы боевиков, скрывающие в горах, могут выдержать бой с хорошо вооруженным полицейским отрядом, но беспомощны против военных с тяжелой техникой.

Третьей по счету (и первой за пределами Европы) операцией Сил Европейского Союза стала миротворческая миссия в Конго. В апреле 2006 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1671 (2006), разрешающий временное развертывание сил Европейского союза, в поддержку Миссии Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго в период, охватывающий общие выборы. Европейский Совет одобрил начало военной операции ЕС и назначил командование – представителей Германии и Франции. Роль оперативного штаба приняло на себя оперативное командование вооруженных сил Германии (в Потсдаме). Перед вооруженными силами были поставлены следующие задачи: обеспечение безопасности объектов ООН и персонала, защита аэропорта в столице, защита гражданских лиц, находящихся под непосредственной угрозой физического насилия, обеспечение эвакуации в случае чрезвычайной ситуации. В рамках этой операции Европа действовала сама, без помощи Соединенных Штатов. Военная операция началась в июле 2006 года и была успешно завершена в ноябре.

Операция EUFOR в Чаде и Центральноафриканской республике началась в конце 2007 года. Операция проходила в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН и решением парламента Европейского Союза от 15 октября 2007 года. Международные силы ЕС сменили французские вооруженные силы. Командиром операции был генерал-лейтенант Патрик Нэш из ирландских сил обороны. Вооруженные силы насчитывали 4,3 тысячи человек, из них 3,7 тысячи – были переброшены в район операций с территории своих государств, еще 600 человек были выделены из стратегического резерва Сил Европейского Союза. Франция предоставила в распоряжение командования операцией один батальон численностью 2000 человек (и еще 500 человек гражданского персонала). Ирландия и Польша направили более 400 человек в зону конфликта, Швеция – 200 человек, Австрия, Бельгия, Румыния, Италия и Испания,– более 100 человек, даже Финляндия, Албания и Нидерланды – по 60 человек. Однако присутствие Германии и Великобритании было строго формально – по 4 человека. Это объясняется тем, что операция Европейского Союза проводилась в регионе французского влияния, в бывшей колониальной французской Африке, и не преследовала общеевропейских задач.

Операция с самого начала столкнулась с препятствиями технического характера. Нехватка технических средств, оборудования и материалов заставила отложить начало операции на следующий год. Правительство Франции было вынуждено направить в зону конфликта еще 10 военных вертолетов и 500 человек гражданского персонала. Чад и ЦАР не имеют выхода к морю, а зона проведения планируемой операции находилась в восточной части обеих стран, на расстоянии 2400 километров от Атлантического побережья (из которых только 900 км можно преодолеть по железной дороге). Аэропорты страны считались небезопасными для использования в качестве единственного пути снабжения. Приходилось идти на переговоры с правительством Камеруна. Кроме того, развертывание вооруженных сил было серьезно затруднено в следствии суровым климатом и совершенной беспомощностью местного правительства. О степени материально-технической неготовности свидетельствует тот факт, что полная работоспособность военного контингента так и не была достигнута в течение полугода после объявления начальной оперативной готовности. Операция постоянно испытывала недостаток мощностей для воздушного сообщения, что была частично решено с привлечение вертолетов Российской Федерации.

Впрочем, технические трудности были меньшим из зол. Хуже было то, что позиция ЕС оказалась под ударом из-за неоднозначных действий французских вооруженных сил. Французские подразделения, все еще остававшиеся в стране, действовали в рамках двусторонних договоренностей с правительством – то есть вне общего плана командования операцией, более того – часто вопреки ним. Повстанцы рассматривали французов как союзников режима Нджамене. Они с трудом отличали представителей вооруженных сил Европейского Союза от представителей вооруженных сил Франции, тем более что и те и другие носили одну и ту же форму. В конце концов, они угрожали атаковать всяких иностранные военные подразделения, так как сомневаются в их нейтралитете. Командование операции ЕС попыталось принять меры, но вскоре были обвинены президентом Чада Идрисом Деби в сотрудничестве с повстанцами. Это произошло после короткой вспышки насилия вокруг Гоз-Бейда в июне 2008 года. Такое сложное положение европейцев объясняется, в первую очередь, узостью мандата ООН, категорически запрещающего вмешательство во внутренние дела стран, но требующего активных действий по установлению безопасности.

Еще один болезненный вопрос – стоимость операции. Считается, что операция обошлась в 119 млн. евро. Эта сумма находиться в рамках бюджета (120 млн. евро), однако значительно превышает первоначальный бюджет операции (99 млн. евро). Впрочем, эта сумма относиться только к общим расходам по операции, финансируемым через механизм ЕС для финансирования военных действий. Реальные расходы, по оценкам специалистов, составляет от 400 до 500 млн. евро. В дополнение к этой общей стоимости операции государства-члены ЕС пожертвовали 10 млн. евро на финансирование программы по подготовке чадской полиции. В дополнение к этой связано с миссией ЕС пожертвовал € 10 млн. МИНУРКАТ, оснащению и поддержки развертывания. Кроме того, Европейский фонд развития также выделил почти 300 млн. евро Чаду и 137 млн. евро ЦАР. Таким образом, все затраты ЕС достигают 1 млрд. евро (за период 2008-2023 гг.), что составляет (для сравнения) один годовой бюджет министерства обороны Украины.

В 2011 году, во время международной интервенции в Ливию, СМИ распространили информацию о подготовки пятой операции ЕС– EUFOR Libya. Главная задача EUFOR Libya, в которой, якобы, должен был быть задействован бундесвер, состояла в обеспечении безопасности гуманитарных программ. Это, в частности, предусматривало охрану портов и аэродромов, защиту гуманитарных миссий и обеспечение их горючим. Максимальная длительность EUFOR Libya, якобы, составляет четыре месяца с момента полного развертывания. Зоной проведения операции названа вся Ливия вплоть до южных границ с Суданом, Чадом и Нигером. Под наблюдение военнослужащих ЕС также попадают районы на границе с Египтом, Тунисом и Алжиром. Точная численность военнослужащих ЕС, однако, не называлась. Главной опасностью составители документа якобы назвали активность террористических банд и возможное вовлечение солдат ЕС в межплеменные конфликты. Также существует опасность терактов, нападения с использованием мин и других взрывных устройств. Вероятно, такой план действительно был составлен. Однако само по себе составление плана еще ничего не значит. Штабы высокого уровня всегда занимаются составлением планов «на всякий случай». Одно время немецкие СМИ сообщали, что запрос может быть подан уже в апреле, однако эта информация не подтвердилась. 18 апреля 2011 года министр обороны ФРГ Томас де Мезьер отметил в интервью Deutschland Funk, что получение запроса от ООН на организацию EUFOR Libya в настоящее время маловероятно. Тем не менее, этот план может дать общее представление о том, какими возможностями располагают Силы Европейского Союза и как их, возможно, будут использовать в конфликтах будущего.

Подготовил Селим
по материалам собранных
из открытых источников